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7月20日，寧波市鎮海區人民政府發布對區政協十一屆一次會議第001號提案（關于相應加強節能減排及新能源建設的建議）的答復，其中就氫能方面給出建議：應整合資源，多措并舉，創建氫能綜合利用示范區，積極推進氫能產業鏈布局，超前謀劃綠氫生產設施布局。
詳情如下：
對區政協十一屆一次會議第001號提案（關于相應加強節能減排及新能源建設的建議）的答復
建議內容：
2020年9月，習近平總書記在第75屆聯合國大會明確提出我國力爭于2030年前實現二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和。
鎮海區地處寧波市東北部臨海平地區域，受區域資源因素影響尚無規模化利用風能、水力等可再生能源的項目，截至2020年鎮海區化石能源占總發電量的95.57%（數據來自《寧波市鎮海區發展和改革局關于印發寧波市鎮海區“十四五”能源發展專項規劃的通知》）。作為現代化濱海大都市科創強區，鎮海區地區生產總值已躍上千億臺階，獲評全國綜合實力百強區、科技創新百強區、綠色發展百強區。但在“雙碳”政策的貫徹與實施方面，尚有提升空間，存在問題主要表現為：
一、產業發展與節能減排的矛盾日益凸顯。我區目前的產業結構仍以石化等重工業為主，石化園區企業需要大量蒸汽、電力及燃料等資源，未來發展新項目同樣離不開大量能耗、環保指標的支持。雖已實施揮發性有機物排放進行深度治理措施、投資大量生態工程、建立地表水自動監測站等，但始終缺少清潔能源的綜合利用場景的建設。
二、能源消費總量大，清潔能源推動有待加強。鎮海區能源消費總量約占全市四分之一，工業區縣特點尤為明顯。高能耗石化企業聚集，二級及以上化工企業較多；同時擁有寧波市內較大口徑的燃煤電廠之一——鎮海電廠，因此碳排量較大。推動清潔能源成為降低全社會碳排強度的有效手段，但目前推進速度較緩，亟需以石化市場為導向，遍及各領域，逐步實現能源轉型。
三、擔憂投資大回報慢，售后服務沒有保障。部分企業認為光伏電站、氫能綜合利用等新能源項目初始投資大，且剛開始普及，所以保持觀望態度。同時，光伏市場龍魚混雜，部分企業擔心光伏售后服務得不到保障。針對該問題，一是用戶需選擇優質的安裝服務商，二是要靠行業從業者自律，真正為客戶服務，通過市場或其他手段刪選優質服務商，淘汰劣跡服務商。
四、安全與低碳相互制約。因鎮海存在大量二級及以上重要石化用戶，該類企業對供電可靠性要求更高，迫于對清潔能源供電穩定性的疑慮，他們更愿意優選穩定、可靠的傳統電源。
為進一步加快碳達峰碳中和建設，提高企業能源供應保障，提出如下幾點供參考的建議：
一、將我區率先打造成氫能綜合利用示范區
石化園區是氫能資源豐富區域，特別是擁有大量藍氫資源，其中鎮海煉化、中金石化、四明化工擁有大量制氫裝置，僅鎮海煉化每小時就可生產55萬標立方氫氣，可為氫能綜合利用的起步階段提供資源保障。
（一）統一思想、提高認識，盡快制定氫能產業實施細則。國家能源局頒布了《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，將氫能被列為能源范疇，賦予了氫氣能源的屬性；浙江省頒布了《浙江省培養氫能產業發展的若干意見（征求意見稿）》要求在“十四五”期間通過氫能扶持政策和補貼的方式積極引進氫能相關企業，加快培育氫能產業人才，鼓勵有能力的企業加快氫能汽車研制，并開展氫能汽車應用試點，建成氫能應用示范先行區；寧波市頒布了《寧波市人員政府辦公廳關于加快氫能產業發展的若干意見》、《寧波市氫能示范應用扶持暫行辦法》，設立專項補貼資金，用于扶持加氫站建設、運營及燃料電池汽車等氫能示范應用。我區可出臺相應的實施細則，規劃布局氫能產業，積極引進氫能相關企業，加快培育氫能產業人才，并對加氫應用場景的管理細節做出要求，在大力發展氫能應用的同時有效提高氫能應用安全性。
（二）整合資源，多措并舉，創建氫能綜合利用示范區
1.積極推進氫能產業鏈布局
一是加氫站。2021年寧波市首座加氫示范設施已建成投用（加氫能力500公斤/12小時），目前僅為鎮海煉化內部2輛氫能通勤車使用，同時也在積極規劃加氫站二期項目，新增4000kg/d充裝供氫設施。未來我區需要加快研究布局加氫示范設施，分步推進供氫-加氫中心項目，依托石化園區氫能資源優勢，建立多個加氫充裝站，打造浙江省最大的供氫中心。
二是氫能燃料電池。近年來，在諸多企業及科研院所共同努力下，我國在燃料電池的核心材料方面取得了進步，但與國外還存一定的差距。我區應給予相應的優惠政策，積極引入國內先進技術及實力雄厚的專家團隊，結合甬江科創大走廊和中石化寧波新材料研究院的科研實力，打破技術壁壘，降低氫能燃料電池的生產成本，加速集聚新材料、智能制造兩大科創高地基本形成，打造科技賦能、創新驅動的活力鎮海。
三是氫能場景建設。2021年11月國務院發布了《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，明確提出了要推動氫燃料電池汽車示范應用，有序推廣清潔能源汽車。我區應積極引導相關企業進入氫能場景，擴大氫能汽車市場，從而帶動制氫、儲氫、加氫站及氫燃料電池產業的發展。同時，我區也應逐步引導公共交通、物流運輸等領域使用氫能汽車，培育氫能乘用車輛、重型卡車市場發展，共同推動形成集氫能科研、制造、生產、儲運、應用一體的氫能產業鏈，引領打造氫能綜合利用示范先行區。從遠期考慮，石化企業應加快搭建氫能場景，用綠氫替代傳統的煤、油制氫工藝，形成氫能綜合利用的示范效應，達到節能降碳的終極目標。
2.超前謀劃綠氫生產設施布局
我國是世界產氫第一大國，目前主要的制氫技術是化石能源制氫，除此之外，還可以通過電解水的方式制氫，該技術適用于小范圍、小規模制氫，在目前并不常見。但研究機構認為，隨著技術的突破，電解水制氫將成為未來主流的氫能與可再生能源耦合應用。我區應當充分利用甬江科創走廊優勢，全力推進氫能科創平臺建設。與此同時，先行推進清潔供電業務，在招寶山、泥螺山以及杭甬復線一帶沿岸利用灘涂資源，大力實施風能、光伏綠電項目；在萬弓塘河沿岸，結合七個村莊拆遷區域，規劃實施光伏建筑、光伏停車場等光伏設施，利用綠電生產綠氫。
二、進一步加大太陽能光伏的開發與建設
光伏發展是國家雙碳目標的重要手段之一，應通過政策支持與引導對新建太陽能光伏電站的企業和建設單位以及后續維護單位給予政策上的支持。，據了解，企業安裝光伏電站后，根據企業的綜合情況，光伏用電電價可優惠至7-9折。另外多余電量可回饋社會，利國利民。
（一）鄉鎮街道、直屬單位作表率，帶頭推動全區光伏高質量發展。各鄉鎮街道、各直屬單位（包括衛生系統、教育系統、國資企業等）需積極響應，推動光伏高質量發展。一是調研所屬場地例如建筑屋頂等是否符合建設光伏電站條件。二是在符合安裝條件的情況下，積極推進光伏電站的建設，使用清潔能源。各相關單位需做好配合工作。
（二）全區企業緊跟而上，為雙碳行動助力。各鄉鎮街道牽頭，聯絡管轄區域內企業，宣傳推動光伏建設，為雙碳行動助力。一是調研現有企業是否符合光伏電站建設條件并實施，二是建議新投產的企業有條件的就投運光伏，為全區全面推廣清潔能源助一份力。
（三）制定新型電力系統建設專項獎勵機制。為更好發揮新型電力系統建設激勵和導向作用，提升新型電力系統建設水平，建議為光伏的高質量發展制定“新型電力系統示范項目專項獎勵考核實施方案”，對各鄉鎮街道、各相關單位的貢獻程度進行獎懲。
三、打造區域企業節能交流平臺
目前，企業內部由于長期的節能工作，節能潛力越來越難挖掘，技術瓶頸很難突破，投資金額大，回報周期長。對企業節能工作人員的素質要求日益提高，不僅需要掌握節能技術深厚的理論功底，還需要結合企業實際狀況，設計出確實可行的方案。
（一）組建節能降耗優秀人才隊伍。由各企業抽調節能骨干力量，同時適當的引入行業內領軍外部力量，組建節能討論小組。借助團隊成員的特長，使用互幫互助的形式，凝聚智慧并開拓思路，形成最強節能合力，用團隊的力量解決區內企業的問題。對節能有突出貢獻的個人以及節能小組實行獎勵。
（二）建立信息溝通平臺，不斷提升人員解決節能問題的能力。建立相應行業溝通平臺，小組成員間以定期或不定期形式，分享節能經驗和技術，對不涉及企業商業機密的節能疑難問題進行討論，提出解決方案。建立與節能方面成果突出的高等院校和節能機構的聯絡溝通機制，借助高校的深厚理論基礎和科技前沿力量，以及專業機構對專業領域研究精通的特點，定期邀請專家和學者進行先進技術、優秀成果和先進工具使用的交流，不斷提升人員解決實際問題的能力。
（三）建立先進節能技術與企業資料庫。對于有實績的先進節能技術和相關企業，逐步建立參考的數據庫。便于在相類似案例時，企業更容易查詢到相關成熟技術，也便于經驗的累積與推廣。
（四）利用區域或園區優勢，進一步挖掘節能潛力。以區域或園區的形式，考慮規劃整體能源布局、公用工程、原輔物料的移動和廢棄物的處理。在研究可行的條件下用部分高熱值的尾氣取代企業的部分燃燒天然氣，企業間余熱資源的相互利用，建設不同等級的蒸汽管網減少浪費，利用廢棄物產生蒸汽等方式，盡最大可能形成區域效應，助力全區能源“雙控”和碳達峰目標的實現。
四、加強智慧電網及能源儲存設備的投入與支持。由于可再生能源的不穩定性，強化智慧電網建設提高對電網沖擊的應對能力。鼓勵企業分批次階梯用電，并加強儲能設備建設，提高企業用電安全，合理化用電時間不平衡導致的資源浪費。提高電網穩定性和扛沖擊能力為未來提高可再生能源在能源結構中的占比提供有利基礎條件。
五、根據企業規模、能耗和盈利能力階梯式實施企業節能減排升級。有規劃的針對高利潤、高能耗企業優先進行改造，對盈利能力較弱抗風險能力較差的企業
六、支持本地通用型節能設備生產研發及應用。針對本地研發生產節能減排設備或在能耗領域有顯著
七、建立節能減排設備支持名錄，對已經經過實驗確實對節能減排有重大意義的設備建立支持名錄。對采購名錄內設備并有效投入使用的企業
八、堅持鎮海區提出的產業轉型升級計劃，逐步淘汰落后生產力以及高能耗高污染的企業。
答復意見：
吳稼樹、袁錫喬、洪波、李強平委員：
你們提出的《關于相應加強節能減排及新能源建設的建議》的提案收悉。經我們研究，現答復如下：
長期以來，我區認真踐行新發展理念，把節能降耗工作擺在重要位置，按照“控制能耗增量，減少能耗存量，做大經濟總量”的要求，積極開展節能改造，大力發展可再生能源，全區節能降耗工作取得實效。2021年全社會能源消費總量1293萬噸標煤；單位GDP能耗1.17噸標煤/萬元，同比下降1.8%；全區光伏總裝機容量241.2MW，年度發電量2.86億度，折合8.12萬噸標煤。
一、目前工作開展情況
一是積極發展氫能產業。中科院材料所楊鈞團隊研制的大功率固體氧化物燃料電池已實現百千瓦級產業化應用；材料所氫能材料與應用系統技術實驗室通過對電解液的調控，將海水電解制氫穩定性提升了5倍。積極推進加氫基礎設施建設，2021年建成城區內首座—鎮海煉化加氫示范站，日加氫能力500kg，并購置寧波市內首批也是目前唯一的2輛氫燃料客車。該批車輛已成功運行近8個月，為我區氫燃料電池汽車示范應用積累一定經驗。
二是全力推進光伏開發利用。多次召開光伏項目推進會，大力推廣光伏自投自建、第三方投資、共享光伏等多種商業模式，同時主動對接國內優質光伏建設企業，全面提升全區光伏建設水平。推出光伏結算托收平臺“陽光掌柜”服務，實現光伏結算業務流程化、電費回收自動化，為光伏用戶提供智能、安全、精準的全方位立體化服務。
三是著力推進全區節能降耗。出臺《鎮海區重點企業（行業）能效提升促進節能降碳三年專項行動方案》，引導企業積極開展節能診斷，進一步挖掘節能潛力，提升能效和節能管理水平。對高耗能、高污染、低效企業采取有序用電、差別電價、用能預算管理等措施予以限制。積極推進節能改造，發文公布2022年度鎮海區第一批節能改造（合同能源管理）項目計劃65個。
四是積極推進智能電網建設。打造并運用圖數一體、在線交互、人工智能的可視化平臺“網上電網”，現已全面進入實用化工作階段，極大提高了負荷管控能力建設工作效率。迭代完善基本負荷、響應負荷、可控負荷和應急負荷“四張清單”，穩步推進源荷互動響應機制建設。逐戶走訪推進，今年6月底前完成118家企業、12萬千瓦的工業用戶分路負控改造接入，37家建筑樓宇中央空調負荷柔性調節建設設備安裝接入，全力保障迎峰度夏期間電網和民生用電安全。
二、下一步工作計劃
一是積極向上溝通探索應用場景。積極向上級主管部門對接建議，規劃布局氫能產業，積極探索加氫應用場景。同時根據省、市加氫站規劃，在國省道、城區、水路港區、物流園區等區域統籌謀劃布局含加氫功能的綜合供能站。
二是大力推進光伏開發利用。聚焦黨政機關、學校、醫院、村委會、工商業廠房等，建設一批光伏示范項目，引導小微企業園實施屋頂光伏。積極推進光伏發電與建筑一體化規模應用，全年新增可再生能源裝機5萬千瓦。提升供電公司光伏并網服務水平，主動跟蹤服務，提供從業務受理、現場查勘、并網發電、電能計量和電費結算的“一條龍”便捷服務，支撐全區光伏項目快速并網發電。
三是加大新能源科技研發投入。聚焦太陽能光伏電池、氫燃料電池、電解水制氫、電化學儲能等重點領域，組織實施碳中和科技創新重大專項1項以上。聚焦化石能源、可再生能源、氫能、儲能技術研究方向，積極申報培育省級科技創新平臺。實施科技企業“雙倍增”行動，新增綠色低碳高新技術企業10家以上，推廣使用先進通用節能降碳技術產品。
四是全面推進節能增效降碳。強化節能目標考核機制。落實差異化考核方案，督促各鎮（街道）、石化區和重點用能單位加大節能降碳力度。按省市能源局部署，深化重點用能企業用能預算管理。對標國家能效標桿水平，以年綜合能源消費3000噸標煤以上的工業企業為重點，開展能效提升專項行動。大力實施節能改造，淘汰落后產能，充分挖掘重大技改、清潔生產項目節能量，2022年計劃完成節能項目40個，確保騰出用能空間8萬噸標煤。加大節能監察執法力度，切實加大對違法違規行為查處力度。
五是持續完善智能電網。今年重點開展2座重載變電站負載轉供工程，實施16個10千伏非標網架優化工程，目標年底配網網架標準化率達到85％，負荷可轉供比例達77％。優化有源配電網運維模式，構建有源配電網的差異化、數智化運維模式，推進機器代人，形成智能驅動、數字賦能、技術革新的配網體系，力爭年底有效覆蓋率提升至90％。
六是加強節能技術推廣和人才推薦。設計并發布節能技術征求表與人才征求表，收集各企業對于節能技術與相應人才的需求。根據企業反饋情況，邀請專家帶節能技術進企業，開展線下技術交流診斷推廣和人才推薦活動。同時建立企業間信息溝通平臺，分享節能經驗和技術。聯合寧波節能協會等社會組織，進一步加強節能專家隊伍建設，形成行業專家隊伍，發揮各行業相關專家的優勢技術能力和經驗，增強鎮海區企業專家隊伍。
感謝對我們工作的關心和支持。
鎮海區發展和改革局
2022年6月28日
