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2020年7月8日，歐盟委員會推出《氣候中性的歐洲氫能戰略》，準備大力促進氫能特別是可再生能源制氫產業的發展以及氫能的廣泛應用。當前，氣候變化問題和經濟發展模式轉型問題受到世界各國越來越多的關注，氫能是一種被環保主義者給予厚望的能源，各國發展氫能產業的動力充足。作為全球主要經濟體和應對氣候變化最為積極的國際行為體，歐盟不僅將氫能看作實現“碳中和”控制氣候變化和發展新能源的目標，而且把氫能作為實現經濟結構性轉型、為后疫情時代注入發展動能的重要路徑之一，并試圖通過這一新興產業增強競爭力，力爭成為該領域全球的引領力量。歐盟發展氫能既面臨諸多機遇，也有不可忽視的挑戰。
1 歐洲應用氫能的探索歷程
自氫元素被發現以來，人類一直在探索氫的應用情景。18世紀末，法國化學家吉通?德?諾爾沃就建議大量制造氫氣用于充氣球，1794年，法國巴黎制造出第一臺氫氣制造機。1874年，法國小說家儒勒?凡爾納借《神秘島》中人物之口，暢想氫能應用場景：“未來代替煤炭的將是水，水中提取的氫和氧將是取之不盡的光和熱，其能量密度將遠遠超過煤”189。20世紀20年代，歐洲和北美出現了商業化制氫氣。1923年，英國科學家約翰?伯登?桑德森?霍爾丹在劍橋大學做了一次報告194，預判氫能將成為未來的主要燃料，并描繪了一幅4個世紀后英國將以可再生能源電解制造氫，滿足交通、取暖、工業用能的圖景，與當前利用氫能推動能源轉型的設想極為相似。20世紀30~40年代，英國和德國探索氫能在飛艇、汽車、卡車、機車、潛水艇、魚雷等方面作為混合燃料的應用。
20世紀70年代后，隨著石油危機對西方經濟的嚴重沖擊，西方國家普遍在探索替代能源以減少對石油的進口依賴，盡可能削減油氣資源消費，而氫能成為重點研究領域之一。20世紀70年代，歐共體投入氫能的科研經費達7200萬~8400萬美元。20世紀90年代，隨著氣候變化問題進入人們視野，歐洲國家政府、企業和社會對氫能開發利用的動力更加強烈。1992年，比利時試驗了世界第一輛氫燃料公共汽車。1998年，殼牌公司成立了獨立的氫能開發部門。1999年2月，冰島宣布要建設世界第一個氫經濟國家，殼牌公司、戴姆勒公司和挪威油氣化工企業海德魯公司共同與冰島的企業、研究機構和政府合作，通過氫能利用推動國家能源轉型。
進入21世紀，隨著歐洲一體化發展，歐盟加強對氣候和能源問題的關注，對發展氫能不斷提出支持性政策。2002-2006年，歐盟在“第六研發框架”(FP6)支持下，建立了“歐洲氫能和燃料電池技術平臺”，集合利益相關方，研究科研議程、分布戰略、實施計劃等問題，并發布戰略報告。2007年，歐盟委員會提出“歐洲戰略能源技術計劃”(SETPLAN)，將燃料電池和氫能作為重點支持的關鍵技術領域。2008年5月，歐盟理事會通過決議，建立“歐洲氫能和燃料電池事業聯合體”，創立由歐盟委員會、產業協會、企業等共同組成的產業合作機制，推動氫能和燃料電池產業發展、應用，部署技術研發。
2014年5月，歐盟理事會再次通過決議，決定延續對“歐洲氫能和燃料電池事業聯合體”的支持至2024年底，并聚焦于“能源和交通行業的應用”，以及削減相關市場壁壘。同期，歐盟發起“國家補助規則現代化倡議”，提出設立“歐洲共同利益重要項目”(IPCEIs)，對事關歐盟未來經濟和科技競爭力的關鍵技術、基礎設施項目，在歐盟層面給予公共支持。相關產業界呼吁，歐盟應在未來5~10年，向與氫能相關的“歐洲共同利益重要項目”注入50億~600億歐元。歐洲的氫能研發應用不斷取得突破，2018年6月，世界第一輛氫動力列車在德國北部試運行。
2 歐盟提出新“氫能戰略”
近年來，歐洲對能源轉型和氣候變化的關注度不斷加大，并與其產業政策和經濟政策緊密結合，氫能因能量密度高、清潔的突出特點，受到日益廣泛的關注。歐盟內部發展氫能的呼聲也越來越高，企業、學界、智庫、議會等均呼吁對氫能產業加大投入。2019年12月，新一屆歐盟委員會提出了《歐洲綠色協定》，推進歐盟能源和經濟向可持續、綠色、低碳方向發展，以實現2050年達到“碳中和”氣候目標?！稓W洲綠色協定》提及氫能發展對于歐盟實現氣候和能源目標的重要作用，建議歐盟加強氫能領域政策規劃和產業扶持政策。協定提出后，歐盟按照規劃的政策步驟在各領域細化落實。2020年7月，歐盟委員會正式發布了《氣候中性的歐洲氫能戰略》政策文件，還宣布建立歐盟氫能產業聯盟。歐盟加大了氫能產業的推進步伐，擬從以下方面推進氫能的發展。
其一，制定了歐盟發展氫能的路線圖。歐盟計劃分“三步走”推進氫能發展：第一步2024年，歐盟應將可再生電力的電解槽制氫產能提升至每年6吉瓦，產量達到100萬噸/年；第二步2030年，將氫產能提升至40吉瓦，產量達到1000萬噸/年，成為“歐洲能源系統的固有組成部分”；第三步2030年之后，爭取實現將可再生能源制氫即“綠氫”，大規模部署在各個難以實現脫碳化發展的行業之中。歐盟呼吁各成員國將氫能列入國家能源與氣候發展的中長期目標規劃。目前，已經有26個成員國加入歐盟牽頭成立的“氫能倡議”，14個成員國將氫能列入國家替代化石能源的政策框架。
